危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定解讀
發(fā)表時(shí)間:2016/1/13 11:43:05
【目錄】
一、修訂的必要性
二、修訂、調(diào)整的主要內(nèi)容
三、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定全文
【正文】
一、修訂的必要性
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2005年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《原危規(guī)》)自2005頒布實(shí)施至今，在規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者行為等方面發(fā)揮了積極作用。本次修訂《原危規(guī)》的主要原因：
1、適應(yīng)上位法調(diào)整的需求
《原危規(guī)》是在交通部1993年發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交運(yùn)發(fā)〔1993〕1382號(hào))的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)務(wù)院2002年頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))和2004年頒布實(shí)施的《道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令第406號(hào))進(jìn)行修訂的。
隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，在近10年貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)、提高的新問(wèn)題。為此，有關(guān)部門(mén)自2007年就開(kāi)始了對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))修訂的研究工作。2011年2月16日，國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《危化條例》”)。自2011年12月1日起施行的《危化條例》，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均增設(shè)了新的管理制度，并修改完善了部分內(nèi)容。為貫徹實(shí)施《危化條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，做好規(guī)章與條例的銜接工作，有必要對(duì)《原危規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)整。
2、解決實(shí)踐中存在的一些突出問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量以及從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員的數(shù)量不斷增加，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鞯囊蟛粩嗵岣撸⒏晟瓢踩芾碇贫鹊男枨笫制惹校对Ｒ?guī)》在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題亟待解決(如，有些許可條款不宜操作和“分類管理”原則落實(shí)不到位等)，都要求對(duì)《原危規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的修訂、調(diào)整。
值得注意的是，《原危規(guī)》于2010年進(jìn)行了一次修訂 。但其修訂的主要原因是，交通運(yùn)輸部在依據(jù)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第562號(hào))制訂《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2010年第6號(hào))時(shí)，要解決將《原危規(guī)》中涉及“放射性物品道路運(yùn)輸”內(nèi)容刪除的問(wèn)題。
二、修訂、調(diào)整的主要內(nèi)容
(一)建立完善制度，強(qiáng)化管理工作
1、建立專職安全管理人員制度
根據(jù)《危化條例》第四十三條中“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”的相關(guān)規(guī)定，《危規(guī)》第八條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。為建立該制度，交通運(yùn)輸部已于2012年開(kāi)始組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專職安全管理人員制度研究》。該研究的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)“專職安全管理人員制度”，通過(guò)借鑒日本運(yùn)行管理者和點(diǎn)呼等制度，要科學(xué)、準(zhǔn)確地確定專職安全管理人員的職責(zé)，解決專職安全管理人員的準(zhǔn)入與退出、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等問(wèn)題，制訂《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專職安全管理人員從業(yè)資格管理辦法》以及配套的從業(yè)人員培訓(xùn)大綱、考試大綱和考試題庫(kù)等規(guī)章，計(jì)劃于2013年底完成。
2、建立安全評(píng)價(jià)制度
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2003年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作通知》(安監(jiān)管三字〔2003〕43號(hào))中，首次提出了“在道路交通行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作”，并對(duì)一些省市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。之后，北京 、上海等市交通運(yùn)輸部門(mén)也開(kāi)始對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
建立安全評(píng)價(jià)制度，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要技術(shù)保障。不僅可以借助社會(huì)力量監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，指導(dǎo)、監(jiān)督道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)采取措施消除安全隱患，降低事故發(fā)生率;還可以科學(xué)評(píng)價(jià)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，提供數(shù)據(jù)和結(jié)論支撐。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)委托四川省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)制度的相關(guān)研究，安全評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法將會(huì)以規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步加以明確。
在此強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，是針對(duì)落實(shí)我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)展的，評(píng)價(jià)指標(biāo)非常具有針對(duì)性且明確、具體，如，針對(duì)《危規(guī)》的許可條件、《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617)條款的執(zhí)行情況等，這區(qū)別于其他評(píng)價(jià)工作(如，ISO 9000、安全標(biāo)準(zhǔn)化等工作)。為配合安全評(píng)價(jià)工作使其“有的放矢”，交通運(yùn)輸部還將在2013年頒布《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制編寫(xiě)導(dǎo)則》(JI/T)、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫(xiě)導(dǎo)則》(JI/T)、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理檔案編制導(dǎo)則》(JI/T)、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(JI/T) 等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免制度
根據(jù)“分類管理”原則，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)程度的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，弱化對(duì)道路運(yùn)輸安全影響不大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚坏訌?qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)性較高危險(xiǎn)貨物的重點(diǎn)監(jiān)管力度，降低了行業(yè)監(jiān)管成本，還有利于減少企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)的物流成本。
為此，針對(duì)“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險(xiǎn)性較高，一旦發(fā)生事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害以及對(duì)自然環(huán)境的污染嚴(yán)重，提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度 ，從源頭加強(qiáng)對(duì)駕駛、押運(yùn)、裝卸管理人員的管理工作。同時(shí)，在強(qiáng)化“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸管理的前提下，《危規(guī)》還提出“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的，自有專用車(chē)輛(掛車(chē)除外)10輛以上”的要求，并對(duì)車(chē)輛荷載噸位、罐車(chē)罐體容積、停車(chē)場(chǎng)面積等方面都提出更高的要求。
同樣，《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對(duì)待不同程度危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸要求，針對(duì)道路運(yùn)輸影響不大危險(xiǎn)貨物，提出建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免按普通貨物道路運(yùn)輸?shù)闹贫?。在此強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)貨物豁免僅適用道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用及其他方式運(yùn)輸?shù)热詰?yīng)嚴(yán)格遵守《危化條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如，交通運(yùn)輸部于2010年11月下發(fā)了《關(guān)于同意將潮濕棉花等危險(xiǎn)貨物豁免按普通貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?交運(yùn)發(fā)字〔2010〕141號(hào))。
4.建立“舉報(bào)制度”和“事故報(bào)告制度”
根據(jù)《危化條例》第九條“任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)”和第七十一條“道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告”，在第五十八條提出了“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，并在接到舉報(bào)后及時(shí)依法處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理”的要求，既建立“舉報(bào)制度”;《危規(guī)》在第五十一條提出了“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布事故報(bào)告電話”的要求，既建立“事故的報(bào)告制度”。
(二)針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，細(xì)化管理工作
1、調(diào)整和細(xì)化了對(duì)停車(chē)場(chǎng)的要求
由于《原危規(guī)》要求“有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)地”，但停車(chē)場(chǎng)地如何才能被認(rèn)定為“與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)”沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)化條款，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，大部分省份對(duì)此條款都沒(méi)有得到很好的落實(shí)，沒(méi)有達(dá)到立法的初衷。故在新《危規(guī)》中調(diào)整和細(xì)化了對(duì)停車(chē)場(chǎng)的要求。一是，明確停車(chē)場(chǎng)面積的最低要求;二是，強(qiáng)調(diào)了停車(chē)場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)不得妨礙居民生產(chǎn)生活和威脅公共安全;三是，進(jìn)一步明確了運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品應(yīng)當(dāng)在停車(chē)區(qū)域設(shè)立明顯“警示標(biāo)牌”的要求;四是，允許使用租借的停車(chē)場(chǎng)地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車(chē)場(chǎng)地的位置。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸站場(chǎng)的管理，通過(guò)明確車(chē)輛的停車(chē)場(chǎng)面積，增加被掛靠企業(yè)和異地經(jīng)營(yíng)者在停車(chē)場(chǎng)等方面的資金投入，減少掛靠現(xiàn)象，并解決異地經(jīng)營(yíng)、亂停車(chē)等問(wèn)題。這樣，可以從源頭上遏制掛靠、駐外運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為。
2、從源頭，保證罐車(chē)不超載
《危規(guī)》提出，罐體載貨后總質(zhì)量與專用車(chē)輛核定載質(zhì)量相匹配 ，同時(shí)在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》中，對(duì)罐車(chē)的申報(bào)內(nèi)容提出了更加具體、易操作的要求。如企業(yè)申請(qǐng)使用罐車(chē)，要說(shuō)明罐車(chē)的核定載質(zhì)量(噸)、罐體容積、擬運(yùn)液體危險(xiǎn)貨物的品名(可是一種貨物，也可以是一類貨物)和密度等相關(guān)情況。這樣，可以通過(guò)罐體容積、貨物密度簡(jiǎn)單地算出載貨重量，確定罐車(chē)是否超載，做到“一車(chē)一罐一品”，從源頭杜絕小車(chē)大罐、本質(zhì)超載等情況。
3、實(shí)事求是，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題
(1)專用車(chē)輛維修問(wèn)題
由于《原危規(guī)》未加區(qū)分，要求所有“專用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修”，造成了專用車(chē)輛維修不方便并提高了不必要維修成本的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，《危規(guī)》根據(jù)專用車(chē)輛的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待不同車(chē)輛，在第二十五條中作出了“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車(chē)輛及罐式專用車(chē)輛(含罐式掛車(chē))應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。 牽引車(chē)以及其他專用車(chē)輛由企業(yè)自行消除危險(xiǎn)貨物的危害后，可到具備一般車(chē)輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”的規(guī)定。
(2)危貨車(chē)運(yùn)普貨問(wèn)題
由于《原危規(guī)》第三十三條規(guī)定“其他專用車(chē)輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸，但應(yīng)當(dāng)對(duì)專用車(chē)輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害”，此次修訂的《危規(guī)》，將“但應(yīng)當(dāng)對(duì)專用車(chē)輛進(jìn)行消除危害處理”修改為“但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專用車(chē)輛進(jìn)行消除危害處理”，明確了責(zé)任主體。同時(shí)，將在《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作規(guī)范》中提示，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要運(yùn)輸普通貨物時(shí)，必須取得所在地縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理的普通貨物運(yùn)輸許可后方可運(yùn)輸。
(3)強(qiáng)調(diào)“民用爆炸物品、煙花爆竹除外”問(wèn)題
為了解決業(yè)內(nèi)對(duì)運(yùn)輸民用爆炸品、煙花爆竹的法律界定不清問(wèn)題，在《危規(guī)》第二條中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“ 法律、行政法規(guī)對(duì)民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。實(shí)際上交通運(yùn)輸部就此問(wèn)題已印發(fā)了《關(guān)于對(duì)采用集裝箱運(yùn)輸奧運(yùn)會(huì)煙花爆竹的批復(fù)》(廳公路便〔2008〕20號(hào))、《關(guān)于〈關(guān)于民用爆炸物品運(yùn)輸是否應(yīng)納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理的請(qǐng)示〉的復(fù)函》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕105號(hào))等文件。
為了配合《危規(guī)》宣貫工作，我部還將下發(fā)《關(guān)于做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知》。通知將進(jìn)一步細(xì)化申報(bào)、許可等有關(guān)申報(bào)表格樣式 ，并提出做好《規(guī)定》宣貫培訓(xùn)和對(duì)已獲得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可企業(yè)(單位)的復(fù)查等工作要求。
三、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定全文
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》經(jīng)2012年12月31日中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，2013年1月23日中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令 2013年第2號(hào)公布。該《規(guī)定》分總則，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，專用車(chē)輛、設(shè)備管理，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任，附則7章71條，自2013年7月1日起施行。原交通部2005年發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2005年第9號(hào))及交通運(yùn)輸部2010年發(fā)布的《關(guān)于修改〈道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2010年第5號(hào))予以廢止。
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》已于2012年12月31日經(jīng)第10次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。
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