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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)城市貨運(yùn)配送綠色高效發(fā)展，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞73號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 公安部等十四個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（交運(yùn)發(fā)﹝2017﹞141號(hào)）以及《商務(wù)部公安部交通運(yùn)輸部國(guó)家郵政局供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）>的通知》（商流通函〔2017〕917號(hào)）工作要求，經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部同意，決定聯(lián)合組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，是支撐國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進(jìn)物流降本增效、破解城市配送“三難”問(wèn)題的有效途徑。示范工程將以城市為組織主體，堅(jiān)持“客貨并舉、便民高效、綜合施策”的原則，整合各方物流資源，完善干支銜接的公共貨運(yùn)樞紐設(shè)施，優(yōu)化城市配送車(chē)輛便利通行政策，推廣應(yīng)用新能源城市配送車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送的有機(jī)銜接，形成集約高效的城市貨運(yùn)配送組織鏈條，提升流通效率，促進(jìn)節(jié)能減排。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
通過(guò)示范，力爭(zhēng)在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
示范城市在示范期結(jié)束時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：探索形成一批各具特色的城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展模式；建成一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的城市貨運(yùn)樞紐，形成若干集聚效應(yīng)強(qiáng)的干支銜接公共貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)；培育一批運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、開(kāi)展甩掛運(yùn)輸和實(shí)施共同配送的物流企業(yè)；更新一批標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、環(huán)保型運(yùn)輸與物流裝備，新能源和清潔能源車(chē)輛占營(yíng)運(yùn)載貨汽車(chē)比重大幅提升；打造功能健全、資源集約協(xié)同共享的物流信息平臺(tái)；城市貨運(yùn)配送效率顯著提升，物流成本、能耗水平和污染物排放明顯降低。
（二）主要任務(wù)。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。在城市周邊統(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設(shè)一批具有干支銜接并組織共同配送的大型公共貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，在城市近郊建設(shè)服務(wù)于城際貨運(yùn)和城市配送間高效轉(zhuǎn)換的物流園區(qū)和大型物流中心，依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分撥中心、公共配送中心以及各類(lèi)貨物裝卸點(diǎn)、公共配送站，推動(dòng)形成有機(jī)銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同配套的城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.優(yōu)化完善城市配送車(chē)輛便利通行政策。建立“交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)力調(diào)控，商貿(mào)流通主管部門(mén)負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)，公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)通行管理”的協(xié)同工作機(jī)制，健全完善城市貨運(yùn)配送需求調(diào)查制度，科學(xué)確定并及時(shí)向社會(huì)公布配送車(chē)輛禁止、限制通行的區(qū)域和時(shí)間；對(duì)城市配送車(chē)輛依照規(guī)定發(fā)放通行證，并向社會(huì)公布通行證辦理的條件和程序；對(duì)年度安全管理考核不合格、車(chē)輛交通違法行為較多的配送運(yùn)輸企業(yè)，收回其車(chē)輛通行證，并責(zé)令限期整改。探索實(shí)施城市配送車(chē)輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類(lèi)通行和停放措施，合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩?chǎng)地和道路范圍內(nèi)配送車(chē)輛的臨時(shí)停車(chē)泊位。
3.加快標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市貨運(yùn)配送車(chē)輛推廣應(yīng)用。推動(dòng)示范城市制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)各地發(fā)展實(shí)際的城市配送車(chē)輛選型技術(shù)指南，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市配送車(chē)輛車(chē)型、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動(dòng)城市配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加大對(duì)新能源城市配送車(chē)輛的推廣力度，加強(qiáng)政策支持并給予通行便利，健全完善加補(bǔ)氣、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持城市配送車(chē)輛清潔化發(fā)展。
4.推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享。推動(dòng)示范城市建設(shè)城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺(tái)，有效整合城際干線運(yùn)輸、城市配送相關(guān)公共信息系統(tǒng)以及城市交通管理信息系統(tǒng)等各類(lèi)資源，促進(jìn)各類(lèi)信息資源的集約利用。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用信息化技術(shù)優(yōu)化公共貨運(yùn)配送服務(wù)，打通物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)信息互聯(lián)共享鏈條，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)水平。
5.引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新。支持城市貨運(yùn)配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送。推動(dòng)完善夜間配送管理制度，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、貨運(yùn)配送企業(yè)協(xié)同開(kāi)展夜間配送。支持貨運(yùn)配送企業(yè)延展服務(wù)鏈條，推進(jìn)干線甩掛運(yùn)輸與城市共同配送的一體化運(yùn)作。推動(dòng)干線貨運(yùn)與城市配送企業(yè)之間、同城配送企業(yè)之間建立多種形式的合作聯(lián)盟，共同開(kāi)展跨區(qū)域貨運(yùn)配送的業(yè)務(wù)合作、同城共同配送的組織協(xié)作。
三、申報(bào)條件
申報(bào)綠色貨運(yùn)配送示范工程的城市，原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：
（一）城市規(guī)模。地級(jí)及以上城市，優(yōu)先考慮直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。
（二）區(qū)位條件。優(yōu)先支持《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》確定的國(guó)家骨干聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）、區(qū)域重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）和《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》確定的一級(jí)、二級(jí)物流園區(qū)布局城市。
（三）物流基礎(chǔ)。物流樞紐站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?
（四）政策環(huán)境。城市人民政府及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)推動(dòng)城市物流配送發(fā)展、新能源配送車(chē)輛便利通行等方面有具體、明確的支持政策。
四、申報(bào)程序與時(shí)間安排
（一）啟動(dòng)階段（2018年1月—6月）。
1.城市申報(bào)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織本省（區(qū)、市）各有關(guān)城市進(jìn)行申報(bào)。符合申報(bào)條件的城市人民政府，按照實(shí)施方案編制要點(diǎn)（詳見(jiàn)附件1），結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)真組織編寫(xiě)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案，報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，抄送省級(jí)公安、商務(wù)部門(mén)。
2.審查確認(rèn)。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)部門(mén)應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)申報(bào)城市材料進(jìn)行審核，形成審核報(bào)告，并按照推薦的優(yōu)先順序排序后，填寫(xiě)《XXX省（區(qū)、市）申報(bào)城市綠色貨運(yùn)示范工程情況匯總表》（詳見(jiàn)附件2），于2018年3月31日前將相關(guān)材料報(bào)交通運(yùn)輸部，申報(bào)城市原則上不超過(guò)兩個(gè)。交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部組織專(zhuān)家對(duì)審核報(bào)告和城市申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，并于2018年6月30日前聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)公布。
（二）實(shí)施階段（2018年7月—2020年6月）。
1.組織實(shí)施。城市人民政府要建立部門(mén)協(xié)同、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，嚴(yán)格組織執(zhí)行，落實(shí)配套政策，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2.重點(diǎn)督導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主要部門(mén)要會(huì)同公安、商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范工程建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題。交通運(yùn)輸部將會(huì)同公安部、商務(wù)部視工作進(jìn)展情況適時(shí)組織督查。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2020年7月—12月）。
1.評(píng)估驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部將會(huì)同公安部、商務(wù)部制定示范工程績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法，示范工程結(jié)束后，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安、商務(wù)部門(mén)按照績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)照示范工程實(shí)施方案和考核驗(yàn)收目標(biāo)，對(duì)示范工程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，出具評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)。交通運(yùn)輸部將會(huì)同公安部、商務(wù)部視情對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。
2.總結(jié)推廣。相關(guān)部門(mén)要全面總結(jié)示范工程取得成效，梳理典型發(fā)展模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮標(biāo)桿項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送健康發(fā)展。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
示范城市所在省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展的重要意義，對(duì)示范工作給予高度重視和大力支持。示范城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確具體職責(zé)、工作目標(biāo)和任務(wù)分工，強(qiáng)化示范工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為示范工程提供組織保障。
（二）落實(shí)配套政策。
交通運(yùn)輸部將對(duì)納入城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目，按照《“十三五”貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案》和相關(guān)管理規(guī)定，予以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先支持。公安部、商務(wù)部將根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和政策推進(jìn)，支持示范工程建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取省級(jí)和城市的財(cái)政資金支持，加大對(duì)示范工程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共信息平臺(tái)建設(shè)、新能源配送車(chē)輛更新購(gòu)置、企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目等方面的支持。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同公安、商務(wù)部門(mén)研究制定城市配送企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，健全城市貨運(yùn)配送企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)城市配送需求、車(chē)輛運(yùn)力需求的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，科學(xué)制定城市配送發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)力投放計(jì)劃，提高城市配送車(chē)輛通行證發(fā)放的科學(xué)性。進(jìn)一步加大對(duì)城市貨運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)、交通違法行為的檢查和處罰力度，規(guī)范城市配送市場(chǎng)和安全秩序。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同公安、商務(wù)部門(mén)，按照示范工程績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法的要求，嚴(yán)格對(duì)示范工程的績(jī)效考核。各省級(jí)主管部門(mén)和城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范工作實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，建立督查督導(dǎo)工作制度，及時(shí)掌握示范工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決示范過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保示范工作取得實(shí)效。
交通運(yùn)輸部辦公廳
公安部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
2017年12月18日
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