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甘政辦發(fā)〔2018〕108號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月2日
甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和通道物流產(chǎn)業(yè)的工作部署，切實(shí)促進(jìn)全省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，特制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、居民消費(fèi)升級、保障食品安全和脫貧攻堅(jiān)，以我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”、“南向通道”建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)冷鏈倉儲靜態(tài)庫容3年翻一番，到2020年，全省新增各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容500萬噸，總量達(dá)到1000萬噸。培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個(gè)，新增冷藏車輛1000臺，果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例進(jìn)一步提高，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，食品安全保障能力明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心。在農(nóng)產(chǎn)品集散地，建設(shè)一批冷庫庫容2000噸以上的集散和收儲中心。在蘭州、白銀、定西市，以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點(diǎn)，新增各類冷鏈高溫庫庫容60萬噸;在金昌、武威、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖市，以高原夏菜、洋蔥等為重點(diǎn)，新增各類冷鏈高溫庫庫容180萬噸;在天水、平?jīng)觥c陽、隴南市，以蘋果等為重點(diǎn)，新增各類高溫庫庫容120萬噸。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(二)支持建設(shè)產(chǎn)地低溫加工倉儲設(shè)施。在我省牛羊主產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批低溫加工倉儲設(shè)施。在甘南、臨夏州，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容15萬噸;在蘭州新區(qū)、白銀市、定西市，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容10萬噸;在金昌、武威、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖市，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容20萬噸。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(三)支持建設(shè)冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫。依托蘭州國際高原夏菜副食品采購中心、隴南特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心等大型商品交易市場以及成長性好的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批萬噸以上冷庫為主的集散地冰鮮水產(chǎn)品專業(yè)市場和綜合型冷庫，新增各類冷庫庫容30萬噸。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(四)支持建設(shè)田間地頭小型冷庫。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品田間地頭，建設(shè)以1000噸左右小型冷庫為主的氣調(diào)庫，增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷能力。在全省新增各類小型氣調(diào)庫庫容50萬噸。(責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(五)支持建設(shè)冷鏈物流園區(qū)。進(jìn)一步完善蘭州、天水、武威三大國際陸港和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港綜合性園區(qū)冷鏈物流功能。在蘭州中川國際機(jī)場、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快建設(shè)以進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及水果、進(jìn)境肉類等為重點(diǎn)的冷鏈物流園區(qū)，新增各類冷庫庫容15萬噸。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，蘭州海關(guān)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(六)支持發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。以空陸、公鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，完善多式聯(lián)運(yùn)場站設(shè)施，支持蘭州中川國際機(jī)場大力發(fā)展航空冷鏈貨運(yùn)，拓展冷藏卡車航班網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品空陸聯(lián)運(yùn)規(guī)模。支持蘭州國際港務(wù)區(qū)擴(kuò)大冷藏集裝箱、冷鏈柜甩掛運(yùn)輸公鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，發(fā)展冷鏈“門到門”公鐵聯(lián)運(yùn)。開行市州“南向通道”國際貨運(yùn)冷鏈班列，提高冷鏈運(yùn)輸能力。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，蘭州海關(guān)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(七)支持開展與銷地市場冷鏈合作。支持省內(nèi)冷鏈物流龍頭企業(yè)購置冷藏設(shè)施設(shè)備和冷鏈物流運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)與銷地市場冷鏈企業(yè)的產(chǎn)銷對接和合作，通過自建、租用冷庫和冷藏等設(shè)施，保障農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈運(yùn)輸和存儲。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通企業(yè)與第三方物流企業(yè)冷鏈運(yùn)輸合作，提高農(nóng)產(chǎn)品物流全程冷鏈水平。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(八)支持建設(shè)冷鏈物流監(jiān)控平臺。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)按照商務(wù)部《全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺建設(shè)規(guī)范》，建立冷鏈物流監(jiān)控體系，推動(dòng)冷庫、冷藏車等冷鏈物流安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)冷鏈物流全程溫控平臺，對冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)溫度進(jìn)行監(jiān)控管理，提升冷鏈物流信息化和智能化水平。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(九)支持冷鏈企業(yè)開展共同配送。鼓勵(lì)發(fā)展線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)盟和大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，創(chuàng)新“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈”等統(tǒng)一配送新模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，開展冷鏈物流共同配送，著力解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送“最后一公里”問題。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
(十)支持內(nèi)外貿(mào)深度融合發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”和“南向通道”建設(shè)，支持省內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品市場與蘭州新區(qū)綜保區(qū)、武威保稅物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品冷鏈龍頭企業(yè)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條。增加鐵路冷鏈運(yùn)輸專列，擴(kuò)大高原夏菜、蘋果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場。支持冷鏈物流企業(yè)在境外建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲和流通能力。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))
三、工作路徑
(一)落實(shí)政策措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)在現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中涉及用地、用水、用電、用熱等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目布局、審批、證照辦理等方面予以傾斜支持。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對冷鏈物流企業(yè)從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的，優(yōu)先給予通行便利。
(二)創(chuàng)新投資模式。借力農(nóng)村“三變”改革，建立主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社等多元化投入模式，切實(shí)將農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)、政府投入變股金、農(nóng)民及合作社社員變股東。引導(dǎo)符合條件的冷鏈物流企業(yè)，充分利用省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金開展冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。
(三)突出市場主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重企業(yè)主體地位，建立政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的互動(dòng)長效發(fā)展機(jī)制。建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，整合冷鏈物流資源，共享冷鏈物流信息，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的冷鏈物流體系。
(四)搭建信息平臺。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵(lì)我省大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)建立信息平臺，與省農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息共享，提升冷鏈物流效率。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立全省冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期研究重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。
(二)加大資金支持。積極爭取國家財(cái)政資金，用好省級扶持資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持企業(yè)開展冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)政策性銀行創(chuàng)新開發(fā)冷鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)，對列入全省重點(diǎn)建設(shè)的冷鏈項(xiàng)目給予傾斜支持。
(三)加強(qiáng)督查考核。建立完善考核評價(jià)機(jī)制，分解細(xì)化任務(wù)，建立工作臺賬，定期總結(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，適時(shí)展開專項(xiàng)督查和項(xiàng)目實(shí)施效果績效評價(jià)。
(四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省直有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各市州要結(jié)合新增冷鏈庫容指標(biāo)，合理安排落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真制定配套措施，抓好工作落實(shí)，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。
附件：2018—2020年各市州新增冷鏈庫容指標(biāo)
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